नेपालको नैतिक दिशासूचक: समतामूलक भविष्यका लागि एआई (AI) शासन संरचना निर्माण
प्रा. तिमिला यामी थापाद्वारा लिखित (Posted By: Prof. Timila Yami Thapa)
प्रकाशित मिति: १७ नोभेम्बर, २०२५ (Posted On: 17 November, 2025)
एल्गोरिथमिक आरोहण
हिमालयको छायामा, एउटा नयाँ सीमा (फ्रन्टियर) देखा पर्दैछ—जो चट्टान र बरफबाट होइन, एल्गोरिदम र डेटाबाट बनेको छ। आर्टिफिसियल इन्टेलिजेन्स (AI) ले आफ्नो विज्ञान-कल्पनाको खोल त्यागेर नेपालको अर्थव्यवस्था, समाज र शासनलाई पुन: आकार दिने गहिरो क्षमतासहितको वर्तमान शक्ति बनेको छ। तराईमा बालीको उत्पादनलाई अनुकूलित (optimize) गर्नेदेखि लिएर दुर्गम हिमाली गाउँहरूमा टेलिहेल्थलाई क्रान्तिकारी बनाउनेसम्म, काठमाडौंमा शिक्षालाई व्यक्तिगत बनाउनेदेखि लिएर देशभरि सार्वजनिक सेवाहरूलाई सुव्यवस्थित (streamline) गर्नेसम्म, अवसरहरू यस परिदृश्यजस्तै विशाल छन्।
यद्यपि, यो प्राविधिक आरोहण खतराले भरिएको छ। विश्वव्यापी संवाद केवल प्राविधिक त्रुटिहरूको डरभन्दा माथि उठेको छ र यो "कृत्रिम नियत" (artificial intention) को गहिरो चिन्तामा परिणत भएको छ। यो जोखिम हो कि अनियन्त्रित प्राविधिक महत्वाकांक्षा र कर्पोरेट नाफाको उद्देश्यबाट प्रेरित एआई प्रणालीहरू वास्तविक नैतिक उद्देश्य बिना सञ्चालन हुनेछन्। नेपालका लागि, जसको अद्वितीय सामाजिक संरचना र विकासोन्मुख डिजिटल पूर्वाधार छ, यसको दांव (stakes) अस्तित्वसँग जोडिएको छ। एआईको अनियन्त्रित अंगीकरणले विद्यमान असमानताहरूलाई अझ बढाउने, कमजोर गोपनीयताका मापदण्डहरूलाई मेट्ने, र कुनै पारदर्शिता वा जवाफदेहिता बिना लाखौं मानिसहरूलाई असर गर्ने निर्णय प्रक्रियालाई स्वचालित (automate) गर्ने खतरा छ।
निष्क्रिय अवलोकनको समय सकिएको छ। यी प्रविधिहरू मार्गदर्शक ढाँचा (guiding framework) बिना गहिरो र अपरिवर्तनीय रूपमा सम्मिलित हुनु अघि नै नेपालले अब निर्णायक रूपमा कार्य गर्नुपर्छ। देशलाई एआई शासनको लागि एक औपचारिक, बलियो संरचना चाहिन्छ—एक संरचना जसले नवीनतालाई दबाउनुको सट्टा समन्वय, वैज्ञानिक कठोरता र सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण कुरा, एक नैतिक दिशासूचकका साथ यसलाई निर्देशित गर्दछ।
भाग १: खाका तयार—एक नीतिगत आधार
यात्रा, उत्साहजनक रूपमा, सुरु भइसकेको छ। एक ऐतिहासिक कदममा, मन्त्रिपरिषद्ले राष्ट्रिय कृत्रिम बुद्धिमत्ता (AI) नीति, २०८२ (२०२५) लाई अनुमोदन गर्यो। यो दस्तावेज केवल मनसायको कथनभन्दा धेरै हो; यो एउटा महत्त्वपूर्ण पहिलो कदम हो। नीतिले एक दूरदर्शी ढाँचाको रूपरेखा दिन्छ, जसले एक उच्च-स्तरीय एआई सुपरिवेक्षण परिषद् र एक परिचालन राष्ट्रिय एआई केन्द्रको स्थापनाको प्रस्ताव गर्दछ। यसको महत्वाकांक्षा फराकिलो छ: स्वदेशी प्रतिभाको विकास गर्न राष्ट्रिय पाठ्यक्रममा एआईलाई एकीकृत गर्ने, र शिक्षा, कृषि, स्वास्थ्य, र विपद् व्यवस्थापन जस्ता महत्वपूर्ण क्षेत्रहरूमा प्रविधिलाई रणनीतिक रूपमा प्रयोग गर्ने।
यी सराहनीय र आवश्यक आकांक्षाहरू हुन्। यद्यपि, नीति एउटा खाका हो—चाहिएको संरचनाको चित्र। यो जग, बिम वा तारहरू होइन। अब यस दूरदृष्टिले कार्यान्वयनको नट र बोल्टहरू आवश्यक पर्दछ: विस्तृत कार्यान्वयन संयन्त्रहरू, स्पष्ट कोष (funding) रोडम्यापहरू, र बलियो, कानूनी रूपमा लागू गर्न सकिने नैतिक सुरक्षा उपायहरू। यस कार्यको अत्यावश्यकता नेपालको चिन्ताजनक विश्वव्यापी क्रमबद्धता (र्याङ्किङ्ग)—२०२४ सम्ममा १९३ राष्ट्रहरू मध्ये १५०औं स्थानमा—ले जोड दिन्छ। यो केवल एउटा तथ्याङ्क होइन; यो एक जागरणको आह्वान हो।
भाग २: तीन-स्तम्भको संरचना: दूरदृष्टिबाट कार्यान्वयनसम्म
अनुमोदित नीतिबाट एक प्रभावकारी राष्ट्रिय रणनीतिमा जानको लागि, नेपालले आफ्नो शासन संरचनालाई तीनवटा अन्तरनिर्भर मुख्य स्तम्भहरूमा निर्माण गर्नुपर्छ।
स्तम्भ १: प्रमाण इन्जिन – निष्पक्ष विशेषज्ञतालाई संस्थागत गर्ने
प्रस्तावित एआई सुपरिवेक्षण परिषद् एक नोकरशाही निकायभन्दा बढी हुनुपर्छ; यो राष्ट्रको निष्पक्ष "प्रमाण इन्जिन" बन्नुपर्छ।
• स्वतन्त्रताका लागि अनिवार्य: परिषद्को संरचना महत्वपूर्ण छ। यसमा स्वतन्त्र शैक्षिक अनुसन्धानकर्ताहरू, नीतिविद्हरू (ethicists), र प्रान्तीय प्रतिनिधिहरू समावेश हुनुपर्छ जसले राजनीतिक चक्र र कर्पोरेट प्रभावबाट टाढा रहेर आफ्नो विशेषज्ञ क्षमतामा सेवा गर्छन्। यो निकाय सार्वजनिक गुनासोहरूको छानबिन गर्ने, पूर्वाग्रहका लागि प्रणालीहरूको लेखापरीक्षण गर्ने, र एल्गोरिथमिक निर्णयहरूबाट प्रभावित नागरिकहरूलाई मूर्त "व्याख्याको अधिकार" (right to explanation) प्रदान गर्ने तोकिएको अधिकार हुनुपर्छ।
• सक्रिय जोखिम नक्साङ्कन: यसको अधिकार क्षेत्र प्रतिक्रियाभन्दा सक्रिय रोकथामसम्म फैलिएको हुनुपर्छ। परिषद्ले सबै सातै प्रदेशहरूमा एआईको प्रयोगलाई व्यवस्थित रूपमा निगरानी गर्नुपर्छ, सम्भावित हानिहरू पहिचान गर्न प्रविधि आफैं प्रयोग गरेर—उदाहरणका लागि, गरिबी नक्साङ्कन एल्गोरिदमहरूको लेखापरीक्षण गरेर उनीहरूले कमजोर समुदायहरूलाई गलत वर्गीकरण गरी थप सीमान्तकृत (marginalize) गरिरहेका छैनन् भनी सुनिश्चित गर्नुपर्छ।
• स्थानीय प्रतिभालाई प्रोत्साहन र टिकाउनु: ५,००० एआई पेशेवरहरूलाई तालिम दिने नीतिको लक्ष्य एक सुरुवात हो। परिषद्ले अब विशिष्ट, प्रतिस्पर्धी वित्तीय रणनीतिहरू—छात्रवृत्तिहरू, अनुसन्धान अनुदानहरू, र स्टार्टअप इन्क्यूबेटरहरू—को विकास गर्नुपर्छ ताकि यी नयाँ दक्ष विशेषज्ञहरूले नेपालमै आफ्नो करियर बनाऊन्, जसले हानिकारक "प्रतिभा पलायन" (brain drain) लाई उल्टाउनेछ।
स्तम्भ २: नेपालको संवैधानिक ढाँचामा नैतिकतालाई लङ्गार लगाउने
"कृत्रिम नियत" (artificial intention) विरुद्धको लडाई नेपालको आफ्नै मूल्यमान्यता र सर्वोच्च कानूनमा आधारित हुनुपर्छ।
• अटल आवश्यकता: एक आधारभूत डेटा संरक्षण ऐन: व्यक्तिगत गोपनीयता ऐन, २०७५ (२०१८) विद्यमान भए पनि, यो एआईको डेटा-भोको प्रकृतिका लागि अपर्याप्त छ। राष्ट्रिय एआई प्रणालीहरूलाई शक्ति दिन आवश्यक संवेदनशील डेटा—स्वास्थ्य रेकर्डहरूदेखि जग्गा स्वामित्वसम्म—असुरक्षित रहन्छ। वास्तविक कार्यान्वयन शक्ति भएको एक स्वतन्त्र नियामकसहितको व्यापक, आधुनिक डेटा संरक्षण ऐनको पारित हुनु त्यो पूर्ण जग हो जसमा सबै कुरा निर्भर गर्दछ। यस बिना, सार्वजनिक विश्वास मृतप्राय: हुनेछ।
• अनिवार्य मानव निरीक्षण: सबै "उच्च-जोखिम" एआई अनुप्रयोगहरूका लागि—स्वास्थ्य सेवा निदान, न्यायिक समर्थन, वा प्रहरी सेवामा—कानूनले सार्थक मानव समीक्षा (Meaningful Human Review) लाई अनिवार्य गर्नुपर्छ। एआईको आउटपुट एक शक्तिशाली उपकरण हुन सक्छ, तर यो कहिल्यै पनि अन्तिम निर्णय हुनुहुँदैन। एक योग्य मानव पेशेवरले अन्तिम अधिकार र जवाफदेहीता कायम राख्नुपर्छ, जुन दोषपूर्ण डेटा वा दुर्भावनापूर्ण प्रयोग (जस्तै एआई-संचालित निगरानी वा राजनीतिक डीपफेकहरू) को जोखिमहरू विरुद्ध एक महत्त्वपूर्ण सुरक्षा उपाय हो।
स्तम्भ ३: संसारबाट सिक्ने, नेपालका लागि निर्माण गर्ने
नेपालले पाङ्ग्राको आविष्कार गरिरहनु पर्दैन। यसले रणनीतिक रूपमा विश्वव्यापी पाठहरूलाई अपनाएर गल्तीहरूलाई पछि छोड्न सक्छ।
• स्थानीय नवीनताका लागि नियामक स्यान्डबक्सहरू: आफ्नो घरेलु एआई इकोसिस्टमलाई पोषण गर्न, सरकारले नीतिको योजनाबद्ध नियामक स्यान्डबक्सहरूलाई परिचालन गर्नुपर्छ। यी नियन्त्रित, "असफल हुन सुरक्षित" (safe-to-fail) वातावरणहरू हुन् जहाँ स्थानीय स्टार्टअपहरूले व्यापक रूपमा प्रयोग गर्नु अघि विशेषज्ञको निरीक्षणमा नवीन अनुप्रयोगहरू—जस्तै पहिरो जोखिम वा बाली रोगको लागि भविष्यवाणी गर्ने मोडल—परीक्षण गर्न सक्छन्। यसले कडा निरीक्षणका साथ नवीनतालाई सन्तुलित गर्दछ।
• मानकहरूलाई एकीकृत गर्ने र सीमापार जोखिम व्यवस्थापन गर्ने: राष्ट्रिय एआई केन्द्रले सक्रिय रूपमा नेपालको प्राविधिक र नैतिक मापदण्डहरूलाई अन्तर्राष्ट्रिय ढाँचाहरू (जस्तै युनेस्को र ओईसीडीबाट) सँग पङ्क्तिबद्ध गर्नुपर्छ। यसले अन्तरसञ्चालनशीलता (interoperability) सुनिश्चित गर्छ, नैतिक लगानी आकर्षित गर्छ, र मानव अधिकारको लागि विश्वव्यापी सम्मानको आधार रेखाको ग्यारेन्टी गर्छ। यसबाहेक, नेपालले समन्वयित गलत सूचना अभियानहरू र साइबर सुरक्षा जोखिमहरू जस्ता सीमापार एआई खतराहरूलाई सामूहिक रूपमा सम्बोधन गर्न दक्षिण एसियामा क्षेत्रीय सहयोगको नेतृत्व गर्नुपर्छ।
भाग ३: एक परीक्षण केस: स्वास्थ्य सेवामा एआई—आशा र खतरा
नेपालको स्वास्थ्य सेवा प्रणालीमा एआईको एकीकरणले विशाल अवसर र तीन-स्तम्भ संरचनाको पूर्ण आवश्यकता दुवैलाई पूर्ण रूपमा चित्रण गर्दछ।
• आशा: एआईले दूर निदान (remote diagnostics) लाई शक्ति दिन सक्छ, रोगको प्रकोपको भविष्यवाणी गर्न सक्छ, र अस्पतालका स्रोतहरूको व्यवस्थापन गर्न सक्छ, सम्भावित रूपमा दशकौंको पूर्वाधार अन्तरहरूलाई पार गर्दै।
• खतरा (र कार्यमा स्तम्भहरू):
• कार्यमा स्तम्भ १: एआई सुपरिवेक्षण परिषद्ले क्षयरोग जस्ता रोगहरूको निदान मोडेलहरूको सक्रिय रूपमा लेखापरीक्षण गर्नुपर्छ ताकि उनीहरू स्वास्थ्य सेवामा कम पहुँच भएका जनसंख्याहरू विरुद्ध पूर्वाग्रहयुक्त छैनन् भनी सुनिश्चित गर्नुपर्छ, जसलाई एल्गोरिदमले गलत वर्गीकरण गर्न सक्छ।
• कार्यमा स्तम्भ २: संवेदनशील बिरामीको बायोमेट्रिक र स्वास्थ्य डेटा सुरक्षित गर्न एक बलियो डेटा संरक्षण ऐन अटल आवश्यकता हो। यसैबीच, मानव निरीक्षणको सिद्धान्तले उपचार योजनाको लागि एआईको सुझावलाई सधैं, अपवाद बिना, एक इजाजतपत्र प्राप्त चिकित्सकद्वारा समीक्षा र अनुमोदन गरिनुपर्छ भनी सुनिश्चित गर्दछ।
• कार्यमा स्तम्भ ३: एक स्थानीय स्वास्थ्य-प्रविधि स्टार्टअपले ग्रामीण क्लिनिकहरूका लागि नयाँ एआई-संचालित अल्ट्रासाउन्ड विश्लेषण उपकरण परीक्षण गर्न नियामक स्यान्डबक्स प्रयोग गर्न सक्छ। एकैसाथ, अन्तर्राष्ट्रिय मापदण्डहरूसँग पङ्क्तिबद्ध गर्दा यो उपकरणलाई विश्वव्यापी टेलिहेल्थ प्लेटफर्महरूसँग सहज रूपमा एकीकृत गर्न अनुमति दिनेछ।
आधारभूत चुनौती: डिजिटल विभाजनलाई जोड्नु
अन्ततः, स्वास्थ्य सेवा र अन्य सबै क्षेत्रहरूमा एआईको सफलता एक आधारभूत सक्षमकर्तामा पूर्ण रूपमा निर्भर छ: डिजिटल विभाजनलाई जोड्नु। यदि एआई-संचालित निदानहरू राम्रोसँग जोडिएका सहरी अस्पतालहरूमा मात्र पहुँचयोग्य छन् भने, यो प्रविधिले विद्यमान स्वास्थ्य सेवाको अन्तरलाई जोड्ने छैन; यसले एक नयाँ, अझ खतरनाक "एआई विभाजन" लाई बलियो बनाउनेछ, जहाँ उन्नत प्रविधिको फाइदा जोडिएका अभिजात वर्गको विशेष विशेषाधिकार बन्नेछ।
निष्कर्ष: सामूहिक संरचनाका लागि आह्वान
नेपाल एक निर्णायक मोडमा उभिएको छ। राष्ट्रिय एआई नीतिले खाका प्रदान गरेको छ। अगाडिको बाटो स्पष्ट छ: प्रमाण-आधारित निरीक्षण, नैतिक रूपमा आधारित कानून, र विश्वव्यापी रूपमा सूचित नवीनताको तीन-स्तम्भ संरचनालाई जानाजानी गतिमा निर्माण गर्ने।
यो यात्रा केवल सरकारको लागि मात्रै होइन। यो सामूहिक जिम्मेवारी हो जसले सांसदहरू, प्रविधिज्ञहरू, शिक्षाविद्हरू, नागरिक समाज, र प्रत्येक नागरिकको संलग्नताको माग गर्दछ। यो आवश्यक संरचनाका लागि जग अब बसाल्नुपर्छ।
क्षितिजमा जम्मा भइरहेको एल्गोरिथमिक आँधीका हामी निष्क्रिय साक्षी नबनौं। हामी हाम्रो आफ्नै भविष्यका वास्तुकार बनौं, यो सुनिश्चित गर्दै कि नेपालले यो नयाँ डिजिटल सीमा पार गर्दा, यसले नैतिक दिशासूचकलाई दृढतापूर्वक हातमा लिएर सबैका लागि अधिक समतामूलक, न्यायपूर्ण र समृद्ध भविष्यतर्फ मार्गदर्शन गर्छ।